Page 64 - หลักการจัดระบบอนุรักษ์ดินและน้ำในเขตพัฒนาที่ดิน

59

สอดคลองกับเปาหมายของรัฐบาลและปรับโครงสรางระบบการผลิตภาคการเกษตรซึ่ง ไดพัฒนาเปน

โปรแกรมระบบสนับสนุนการตัดสินใจเพื่อกําหนดเขตการใชที่ดินพืชเศรษฐกิจ
การกําหนดเขตการใชที่ดินพืชเศรษฐกิจเพื่อการเพาะปลูกพืชเศรษฐกิจ 12 ชนิด ที่สามารถแขงขัน

กับตางประเทศได ประกอบดวย ขาวนาป ขาวนาปรัง ออย ขาวโพด ถั่วเหลือง มันสําปะหลัง สับปะรด ปาลม

น้ํามัน ยางพารา กาแฟ ทุเรียน และลําไย ซึ่งจะเปนขอมูลเบื้องตนในการสนับสนุนการดําเนินงานของ
กระทรวงเกษตรและสหกรณ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดตนทุนการผลิตของเกษตรกรอยางยั่งยืนตอไป

8.6. การถือครองที่ดินการเกษตร

ในชวงระยะเวลา 20 ถึง 30 ปที่ผานมา ทุกประเทศทั่วโลกไดมีการเปลี่ยนการใชที่ดินจากพื้นที่ทํา

การเกษตรมาเปนพื้นที่ตัวเมือง (Urban area) พื้นที่อุตสาหกรรม และสถานที่พักผอน ทําใหพื้นที่ดินที่ใชทํา
การเกษตรชั้นดีเยี่ยม (Prime farmland) ของโลกลดลงอยางมากมาย ตัวอยางเชน ประเทศแคนาดา พื้นที่ทํา

การเกษตรเปลี่ยนมาเปนพื้นที่ตัวเมือง ซึ่งประมาณ 58 เปอรเซ็นตของพื้นที่จํานวนนี้เปนพื้นที่ที่ใชทํา

การเกษตรชั้นดีเยี่ยม สําหรับสหรัฐอเมริกา มีการสูญเสียพื้นที่ดินที่ใชทําการเกษตรชั้นดีเยี่ยมปละหนึ่งลาน
เอเคอร หรือเทากับสูญเสีย 320 เอเคอรทุกๆ ชั่วโมง สหรัฐอเมริกามีพื้นที่ที่ใชทําการเกษตรอยางดีเยี่ยม

ประมาณ 384 ลานเอเคอร แตปจจุบันไดนํามาใชเพาะปลูกเพียง 250 ลานเอเคอร สวนอีก 134 ลานเอเคอรยัง

ไมไดนํามาใชทําการเพาะปลูก สําหรับพื้นที่เพาะปลูกที่เปนดินอื่นๆ มีประมาณ 150 ลานเอเคอร
ประเทศตางๆ ทั่วโลกไดพยายามรักษาสงวนพื้นที่ดินที่ดีเยี่ยมนี้ไวทําการเกษตรดวยวิธีการตางๆ

ในสหรัฐอเมริกาการคุมครองพื้นที่เกษตรกรรม (Farmland protection) มีอยู 3 วิธีใหญๆ คือ (1) การให

สิ่งจูงใจ (Incentive programs) (2) ควบคุมการใชที่ดินโดยการบังคับการใชที่ดิน (Land use controls based on
involuntary programs) เชน กําหนดเปนเขตเกษตรกรรม (Agricultural zoning) และ(3) ไดแก การควบคุม

การใชที่ดินโดยวิธีอาสาสมัคร (Land use controls using volunteer programs) ซึ่งสามารถทําได 2 ลักษณะ

คือ การซื้อสิทธิ์ในการพัฒนา (Purchase of development right-PDR) และการยายสิทธิ์พัฒนา (Transfer of

development right- TDR)
สําหรับประเทศไทย ในปจจุบันจะเห็นวาที่ดินที่ใชทําการเกษตรแถบชานเมืองของตัวเมืองตางๆ

ซึ่งที่เหลานี้สามารถจัดเปนที่ดินชั้นดีเยี่ยมสําหรับทําการเกษตร (Prime farmland) ไดเปลี่ยนสภาพการใช

ที่ดินไปเปนบานจัดสรร ศูนยการคา และที่พักผอน ที่ดินที่ดีเยี่ยมสําหรับทําการเกษตรของประเทศไทยนั้น มี
อยูอยางจํากัด และเมื่อสูญเสียที่ดินชนิดนี้ไปแลวก็ไมสามารถจะหาที่ดินชนิดนี้ไดอีก พื้นที่เกษตรกรรมใน

เขตปริมณฑลของกรุงเทพมหานครเปลี่ยนสภาพไปเพื่อทํากิจกรรมอื่นๆ เฉลี่ยปละ 18,000 ไร สภาพดังกลาว

นี้จะเกิดขึ้นในจังหวัดใหญๆ ทั่วประเทศ เชน เชียงใหม ขอนแกน อุบลราชธานี เปนตน ดังนั้น ผูบริหาร

ประเทศควรดําเนินการคุมครอบพื้นที่เกษตรชั้นดีเยี่ยมของประเทศใหคงอยูโดยเร็วที่สุดเทาที่จะทําได
มิฉะนั้นประเทศไทยจะไมมีพื้นที่ดินทําการเกษตรชั้นดีเยี่ยมเหลือไวใหลูกหลานไทย ซึ่งถือวาเปนความ

บกพรองของการบริหารทรัพยากรที่ดินของประเทศที่ไมควรจะเกิดขึ้น