Page 12 - คู่มือการจัดทำเป้าหมายตัวชี้วัดความสมดุลของการจัดการทรัพยากรที่ดิน (Land Degradation Neutrality: LDN) ระดับพื้นที่

6

ส่วนที่ 2

ข้อมูลที่เกี่ยวข้องด้ำนอนุสัญญำสหประชำชำติว่ำด้วย
กำรต่อต้ำนกำรแปรสภำพเป็นทะเลทรำย (UNCCD)

2.1 ควำมเป็นมำของอนุสัญญำสหประชำชำติว่ำด้วยกำรต่อต้ำนกำรแปรสภำพเป็นทะเลทรำย

ในการประชุมของสหประชาชาติ เรื่อง “สิ่งแวดล้อมและการพัฒนา”(United Nations
Conference on Environment and Development : UNCED) ที่กรุงริโอเดอจาเนโร เมื่อเดือนมิถุนายน
พ.ศ.2535 นั้น ได้มีข้อตกลงระหว่างประชาคมโลกในการแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อมโลก โดยปรากฏเป็น “แผนปฏิบัติ
การ 21” (Agenda21) ซึ่งมีเรื่องที่ส าคัญเรื่องหนึ่งคือ “การต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทรายฯ” รวมอยู่ด้วย

จากการประชุมสมัชชาสหประชาชาติสมัยที่ 47 ใน พ.ศ. 2535 เช่นเดียวกัน ได้มีมติที่ 47/188
ให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการเจรจาระหว่างรัฐบาล (Intergovernmental Negotiating Committee for the
Elaboration of an International Convention to Combat Desertification : INCD) ส าหรับอนุสัญญา
ระหว่างประเทศว่าด้วยการต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทรายฯ ขึ้น ทั้งนี้เพื่อให้เป็นไปตามข้อเสนอแนะใน

บทที่ 12 ของแผนปฏิบัติการ 21 ต่อมาใน พ.ศ 2536 ระหว่างเดือนพฤษภาคม 2536 ถึงเดือนมิถุนายน 2537
ได้มีการประชุมเพื่อร่างอนุสัญญาฯ รวม 5 ครั้ง จนแล้วเสร็จในการประชุมครั้งที่ 5 ที่กรุงปารีส ซึ่งที่ประชุม
ยอมรับเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2537 หลังจากนั้นคณะกรรมการฯ ได้มีการประชุมอีก 6 ครั้ง เพื่อจัดท าร่าง

ระเบียบการด าเนินงาน การบริหารองค์กร การบริหารการเงิน แผนการด าเนินงาน และการด าเนินงานทางด้าน
วิชาการที่เกี่ยวข้องกับการต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทรายฯ จนกระทั่งแล้วเสร็จ เนื่องจากมีประเทศที่ลงนาม
ให้สัตยาบัน(Ratification) ครบ 50 ประเทศเมื่อเดือนกันยายน 2539 หลังจากนั้น 90 วัน อนุสัญญาว่าด้วยการ
ต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทรายฯ จึงมีผลบังคับใช้ โดยมีผลในวันที่ 26 ธันวาคม 2539
อนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทราย มีสมาชิกจ านวน 197 ประเทศ

โดยอนุสัญญาได้ก าหนดความหมายของการต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทรายและการแปรสภาพเป็น
ทะเลทรายได้ ดังนี้
2.1.1 กำรต่อต้ำนกำรแปรสภำพเป็นทะเลทรำย

“การต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทราย (combating desertification)” รวมถึงกิจกรรมที่
เป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนาที่ดินแบบบูรณาการ (integrated development) ในพื้นที่แห้งแล้ง กึ่งแห้งแล้ง
และบริเวณพื้นที่แห้งแล้งของเขตภูมิอากาศกึ่งชื้น เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนซึ่งมีจุดมุ่งหมาย
1. ป้องกันและ/หรือลดความเสื่อมโทรมของที่ดิน

2. ฟื้นฟูที่ดินที่เสื่อมโทรมบางส่วน และ
3. พลิกฟื้นคืนที่ดินที่เสื่อมโทรม

2.1.2 กำรแปรสภำพเป็นทะเลทรำย
มาตรา 1 ของอนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการแปรสภาพเป็นทะเลทราย ได้ให้ค าจ ากัดความไว้

ดังต่อไปนี้
“การแปรสภาพเป็นทะเลทราย (desertification)” หมายถึงความเสื่อมโทรมของที่ดินใน
พื้นที่แห้งแล้ง กึ่งแห้งแล้ง และบริเวณพื้นที่แห้งแล้งของเขตภูมิอากาศกึ่งชื้น อันเนื่องจากปัจจัยหลายอย่าง

รวมถึงการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศและกิจกรรมของมนุษย์