Page 14 - การจัดทำยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ของกรมพัฒนาที่ดินในช่วงแผนเศรษฐกิจและสังคม ฉบับที่ 11 (พ.ศ.2555 - 2559)
P. 14
ห้องสมุดกรมพัฒนาที่ดิน
บทที่ ๑
บทน า
๑.๑ หลักการและเหตุผล
สืบเนื่องมาจากความรุนแรงที่เกิดขึ้นในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้นับตั้งแต่ พ.ศ. ๒๕๔๗ จนถึง
ปัจจุบันถือว่าเป็นสถานการณ์ที่มีความละเอียดอ่อนอย่างยิ่ง แม้ว่ารัฐบาลและภาคส่วนต่าง ๆ จะมีความพยายาม
ในการดําเนินการแก้ไขปัญหาตามกรอบนโยบายมาแล้วหลายฉบับ แต่สถานการณ์ความรุนแรงก็ยังปรากฏ
ให้เห็นเป็นระยะ ๆ ซึ่งการเปลี่ยนแปลงแรงจูงใจของการใช้ความรุนแรง และผู้อยู่เบื้องหลังการใช้ความรุนแรง
จากเดิมที่ส่วนใหญ่มาจากการกระทําของกลุ่มก่อความไม่สงบที่มีอุดมการณ์ต่างจากรัฐมาเป็นการก่อเหตุจาก
แรงจูงใจอื่นในสัดส่วนที่มากขึ้นอย่างมีนัยสําคัญ ทั้งความขัดแย้งในเรื่องผลประโยชน์ของกลุ่มอิทธิพลความแค้น
จากอารมณ์ของความเกลียดชัง และความแค้นจากเรื่องส่วนตัว ความรุนแรงยังส่งผลให้เกิดการขยายตัวของ
อํานาจมืดและเศรษฐกิจสีเทา ความบาดหมางของคนต่างศาสนารุนแรงขึ้น ประชาชนเริ่มไม่มีความปลอดภัย
ในชีวิตและทรัพย์สิน ทําให้คุณภาพชีวิตของประชาชนเสื่อมถอยลง แม้ว่ารัฐบาลทุกยุคทุกสมัยจะเห็น
ความสําคัญของปัญหาดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับด้านการเกษตร เพื่อสร้างความยั่งยืน
ในการประกอบอาชีพในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ รัฐบาลจึงมีการกําหนดให้มีนโยบายและยุทธศาสตร์ทั้งใน
ระดับชาติและระดับหน่วยงานเป็นการเฉพาะ
กรมพัฒนาที่ดิน ในฐานะที่เป็นหน่วยงานภาครัฐที่มีบทบาทหน้าที่เกี่ยวกับการบริหารจัดการ
ทรัพยากรดินและที่ดิน จึงเป็นหน่วยงานที่มีหน้าที่โดยตรงในการแก้ไขปัญหาและพัฒนาพื้นที่ในจังหวัดชายแดน
ภาคใต้อย่างต่อเนื่อง โดยน้อมนํายุทธศาสตร์พระราชทาน “เข้าใจ เข้าถึง พัฒนา” ตามแนวทางปรัชญา
เศรษฐกิจพอเพียงที่รัฐบาลได้กําหนดเป็นแนวทางในการจัดทํายุทธศาสตร์หลักที่สําคัญในการแก้ไขปัญหา
จังหวัดชายแดนภาคใต้ จากแนวทางแก้ไขปัญหาดังกล่าว
ทั้งนี้ เพื่อให้การแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของกรมพัฒนาที่ดิน เป็นไปอย่างต่อเนื่องและ
เชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์ในระดับต่าง ๆ ทุกภาคส่วน กรมพัฒนาที่ดินจึงได้มีนโยบายในการจัดทําแผนยุทธศาสตร์
การพัฒนาพื้นที่เกษตรจังหวัดชายแดนภาคใต้ขึ้นมา เพื่อเป็นกรอบแนวทางในการบริหารจัดการแก้ไขปัญหา
และพัฒนาพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยได้บูรณาการโครงการและงบประมาณการแก้ไขปัญหาจังหวัด
ชายแดนภาคใต้ และสร้างความเข้าใจเกี่ยวกับการดําเนินงานให้เจ้าหน้าที่สามารถปฏิบัติงานได้บรรลุเป้าหมาย
ตามนโยบายและยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ของกรมพัฒนาที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ
๑.๒ สภาพทั่วไปกลุ่มจังหวัดภาคใต้ชายแดน (นราธิวาส ปตตานี ยะลา สงขลา สตูล)
ก่อนที่จะเริ่มดําเนินการทําแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่เกษตรในจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น
จําเป็นที่จะต้องทราบถึงสภาพทางกายภาพทั่วไปการใช้ประโยชน์ที่ดิน รวมถึงโครงสร้างทางการเกษตรและ
ทรัพยากรธรรมชาติ ดินและน้ําของกลุ่มจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งสามารถสรุปได้ดังต่อไปนี้
๑.๒.๑ ลักษณะพื้นที่ทางกายภาพ
กลุ่มจังหวัดภาคใต้ชายแดนประกอบด้วย จังหวัดนราธิวาส ปัตตานี ยะลา สงขลา และ
จังหวัดสตูล ตั้งอยู่ตอนล่างของประเทศอยู่ระหว่างเส้นรุ้งที่ ๕ องศา ๓๐ ลิปดาเหนือ ถึง ๘ องศาเหนือ และ
เส้นแวงที่ ๙๙ องศาตะวันออกถึง ๑๐๕ องศา ๑๕ ลิปดาตะวันออก ห่างจากกรุงเทพฯ โดยทางรถไฟประมาณ
แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ของกรมพัฒนาที่ดิน ในช่วงแผนเศรษฐกิจและสังคม ฉบับที่ 11 (พ.ศ. 2555 - 2559)
